山东商报•速豹新闻网 石新瑜
8月27日，日照市政府新闻办组织召开日照市政府政策例行吹风会（第10场）——解读《日照市海域立体分层设权工作实施方案（试行）》新闻发布会。日照市海洋发展局局长董建华回答了记者的问题。
进一步解读海域立体分层设权这一概念
首先，理解海域立体分层设权关键要把握其“立体空间产权”的核心属性。传统海域管理是平面化的“一刀切”模式，一片海域只能由一个主体使用。而海域是包括水面、水体、海床和底土在内的立体空间，不同的立体空间分布着不同的海域资源，若某用海活动仅排他性使用特定立体空间，且海域内其他立体空间仍具备可独立使用的条件，可仅对其使用的海域立体空间设立海域使用权，使同一海域可兼容多个用海活动，实现“一片海域、多层利用”的管理新模式。比如，水面上，可以开发电力工业用海、旅游娱乐用海、路桥用海等项目；水体部分可以发展渔业养殖；海床上，可以建设电缆管道、人工鱼礁等工程；底土层，则可以做海底隧道。海域立体分层设权，可以实现海域立体化、精细化管理和开发。这既化解了海域资源稀缺性与用海需求增长的矛盾，又通过精细划分产权，让每一层空间都产生经济价值，真正做到“向立体要效益”。
其次，海域立体分层设权并非适用于所有的用海活动，《实施方案》明确了实施范围和条件，对于彻底改变海域自然属性的填海活动，以及海砂开采等排他性强或涉及安全生产需求的开发行为，均不适用海域立体分层设权制度。同时明确，其他用海活动经严格论证具备立体分层设权条件的，也可进行立体分层设权，为其他不同类型用海活动探索开展海域立体分层设权预留了政策“接口”。
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