山东商报·速豹新闻网 曹卫盟
10月22日，日照市政府新闻办组织召开“抓项目 优环境 促发展”主题系列新闻发布会（第7场），日照市行政审批服务局党组成员、副局长路遥介绍日照市优化准入准营服务激发经营主体活力有关情况，东港区行政审批服务局、莒县行政审批服务局、山海天行政审批服务局等部门负责人回答了记者的问题。
近年来，日照市始终将优化准入准营服务作为激发市场活力的关键抓手，聚焦经营主体从注册登记到生产运营全过程中的堵点、难点与痛点，推出系列针对性改革措施，为经营主体“减负松绑”，取得显著成效。同时，日照市多项工作被国家、省推广或纳入试点，为全市经济高质量发展注入了强劲动力。
聚力服务集成，提升准入准营效率。以企业需求为导向，以“高效办成一件事”为抓手，推动跨部门、跨层级服务集成，将分散的审批事项“串成线、集成块”，让企业办事更便捷、更高效。
落实国家省定事项，确保“规定动作”做到位。扎实推进牵头的14个国家和省定重点“一件事”落地，聚焦个人生命全周期、企业经营全链条、项目建设全过程，今年3个“一件事”被列为省级试点，多项改革成果被国家、省级层面肯定推广。
推出特色“一件事”，让“自选动作”有亮点。结合日照市海滨城市、港口城市特点，聚焦文旅产业等特色领域，推出定制化的集成服务。近期，还会同山东港口日照港集团创新搭建了日照港口服务“一类事”平台，集成水运建设项目设计文件审批等18个事项，实现港口工程建设项目智能引导等功能，更好助推港产城高质量融合发展。
强化协同联动，提升集成服务质效。树立整体政府服务理念，打破部门壁垒，建立协同推进机制，实行“一场景、一专班、一方案”，推动关联事项“集成办、联合办”。线上依托“爱山东”政务服务网日照站点实现“一次登录、一网办理”，线下在政务服务中心设立“高效办成一件事”服务专区和窗口，实行“一窗受理、一表申报”，最大限度方便企业。
强化数据赋能，提供便捷省心服务。以数字化改革为引领，推动政务服务从“线下跑”向“线上办”、从“人工办”向“智能办”转变，让数据多跑路、企业少跑腿。
推行“数字化”便捷服务。一方面，积极推进电子营业执照应用。今年3月起，日照市全量发放电子营业执照，开启“以电子营业执照为主、纸质营业执照为辅”的便利化登记模式。另一方面，推动公共资源交易智能化办理。升级公共资源交易智能辅助评标系统，聚焦可量化评审内容，通过证照自动识别等功能，构建标准化评标模式，缩短评标时间，提升交易效率和透明度。
做优“全周期”帮办服务。推行“前伸后延”服务模式，主动介入企业筹备阶段，给出政策指导和规划建议；优化“企业服务专区”设置，提供从企业设立登记到经营许可、从政策咨询到问题协调“一站式”帮办服务；搭建商事登记“虚拟窗口”，运用视频辅导、远程协助等多种交互方式，指导经营主体通过企业开办“一窗通”平台全程网办，解决企业跨域业务、复杂形式操作难等问题；创新“阳光帮办”微视频、AI客服“阳光小政”等多元服务方式，提供精准易懂的政策解读和智能导办。
拓展“无证明”场景服务。以“无证明城市”建设为抓手，持续拓展“无证明办事”服务系统应用场景，打通省市电子证照库、统一电子签章系统、政务信息共享交换平台，进一步推动“减证便民”向“无证利民”转变。
深化改革创新，筑牢发展壮大基石。坚持以改革破难题、以创新增动力，持续深化制度创新和流程再造，释放经营主体活力。
提升试点领域层次，打造改革“试验田”。一是成功争取深化注册资本认缴制改革全国试点。今年5月，日照市成为省内三个试点城市之一。通过梳理建立存量公司清单台账，制定注册资本异常研判及调整、特定公司豁免调整等程序机制，推动存量公司年底前提早完成认缴期限调整。目前完成进度已超50%。二是完成经营范围自主公示改革省级试点。自去年日照市被列为试点以来，围绕现代农业等6大行业，梳理500余项经营范围公示事项，赋予企业更大公示自主权，推动经营范围规范化与经营活动个性化有机融合。三是实施特种设备作业人员资格认定应用电子证照省级试点。今年9月，日照市被列为试点市，日照市行政审批服务局联合市公安局、人社局、卫健委等部门，构建全市统一的特种设备作业人员资格认定“无证明办事”服务体系，将于今年11月底前实现居住证、社保证明、电子体检证明等数据共享应用、材料免提交。
支持新业态新模式，培育产业“新动能”。一方面，放宽新兴行业登记限制。聚焦生命健康等前沿领域，允许企业在名称中灵活使用体现新兴业态特征的字词，更好体现行业特色；通过“一址多照”“一照多址”等模式，支持众创空间、孵化器等新型创业载体发展，降低开办成本。另一方面，推行连锁食品经营企业许可便利化评审。对符合条件的连锁食品经营企业新开直营门店，在办理食品经营许可证时，允许只提交承诺书，免于现场核查和现场提交材料，实现3个工作日发证，有效助力企业更快拿到“市场通行证”。
抓实政策落地生效，营造优质“软环境”。一方面，严格执行市场准入负面清单制度。按照“全国一张清单”管理模式要求，配合发改、商务等部门开展“破除市场准入壁垒”专项行动，持续清理清单之外违规设立的审批事项，保障各类经营主体依法平等进入，创造更加公平公正的营商环境。另一方面，探索开展住所（经营场所）预备案登记。针对商业街区、产业园区等经营主体集中经营场所，通过简化申请材料、规范产权证明使用，实现住所登记“一次备案、重复应用”，无需经营主体单独提供权属证明。
下一步，日照市行政审批服务局将重点围绕港口海洋、医养健康、新型能源等新兴产业重点领域，强化法治规则基础上的价值判断，在改革深度、服务温度、政策精度上再突破、再提升，以更大力度提高经营主体准入准营服务效能，以更实举措破解发展难题，以更优服务激发市场活力，让各类经营主体在日照安心经营、舒心发展。
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