山东商报·速豹新闻网 石新瑜
11月6日，日照市政府新闻办组织召开日照市实质化解行政争议新闻发布会。日照市副市长，市公安局党委书记、局长武镇，日照市中级人民法院党组书记、院长鲁燕分别介绍相关情况，日照市司法局、日照市中级人民法院相关负责人回答了记者的问题。
去年以来，日照市行政复议机关全面贯彻实施新法规定，行政复议工作取得了积极成效。2024年日照市新收复议案件1392件，较2023年增长82.4%。今年前三季度达到1337件，接近去年全年数量。经复议后，90%以上的案件未再进入行政诉讼程序，有效实现了案结事了，行政复议化解行政争议的主渠道作用正在不断凸显。
高位谋划布局，持续畅通争议化解主渠道。日照市委、市政府高度重视行政复议工作，将行政复议作为法治政府建设的有力抓手，纳入市域依法治理总体布局。一是统筹规划部署。日照市委出台《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革、推进中国式现代化日照实践的意见》，将优化行政复议机制纳入重点改革任务。日照市政府常务会议举行行政复议法专题讲座，主要领导每半年听取行政复议工作汇报。二是凝聚争议化解合力。日照市委依法治日照市办、日照市中级人民法院、日照市司法局在全省率先联合出台《行政争议引导分流机制实施意见》，推动将行政争议吸纳到复议渠道解决，切实将行政复议打造为化解行政争议“主渠道”。三是拓宽复议收案渠道。市县两级复议机构全部设立便民接待窗口，镇街复议联系点全覆盖，在法院立案大厅设立复议引导窗口，多端口开通网上申请，人民群众申请行政复议更加便捷通畅。
联动多元化解，推动行政争议案结事了。新行政复议法将调解和解作为行政复议办案的重要内容，在总则中予以明确。日照市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥复议调解制度优势。一是健全先行化解机制。日照市在公安交管领域的案前化解机制被吸收写入行政复议法后，又结合实际将简单行政处罚、行政不作为、信息公开类案件纳入案前化解范围，进一步压实被申请人自查自纠责任，提高争议化解效率。该项工作走在全国前列，广州、济南、海口等地先后来日照市调研交流。二是规范全过程调解。出台《日照市行政复议调解工作规定》，全面规范调解程序，夯实全程调解工作，该规定被评为全省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动第一批创新制度。三是深化多元调解机制。统筹人民调解、行专调解组织力量，与法院、检察院等部门建立联调机制，推动行政争议、民事纠纷一揽子解决。日照市行政复议调解率连续三年高于全省平均水平，去年市本级调解率达48.48%，高出全省20多个百分点。
强化机制创新，全面提升行政复议应诉工作质效。新法实施后，行政复议案件数量明显增加、难度增大，行政复议工作任务更加繁重艰巨。日照市复议机构不断优化审理机制，统一类案审理标准，推行说理式复议文书。扎实开展行政复议护航企业高质量发展专项行动，助力优化法治营商环境。出台《日照市行政复议人员管理办法（试行）》，在山东省率先建立复议员制度。开展业务竞赛等活动，持续提升行政复议队伍正规化、专业化水平，增强行政复议公正性和权威性。去年以来，日照市复议后诉讼率始终保持在6%以下，复议后诉讼零败诉。全面提升行政应诉质效，市县两级复议机构每年组织两次旁听庭审活动，以庭代训，提升依法行政水平和应诉业务能力。行政机关负责人认真出庭应诉，对行政诉讼中指出问题的案件，行政机关及时主动纠错，自觉接受人民法院审判监督。日照市一审行政应诉案件连续四年下降，败诉率连续六年下降。
深化府院联动，有力推进法治政府建设。今年以来，日照市先后召开12次联席会议，共同研究解决重点执法领域突出问题，推动行政争议源头治理。联合举办行政审判行政复议同堂培训，不定期组织个案会商、类案研讨等活动，统一裁判尺度。对涉及工伤认定、征收补偿等民生保障领域案件，联合法院主动靠前，提前介入调解，推动争议化解从“终端裁决”向“源头防控+中端调解”延伸，实现办案效果“三统一”。加大个案纠错和类案规范力度，综合运用撤销、变更、确认违法复议决定，纠正违法或不当行政行为54件，直接纠错率6.48%，有力纠治不作为、乱作为等执法履职问题。针对行政执法共性问题制发行政复议意见书、建议书、提醒函32份，源头减少行政争议，实现以案促改促治，有效推进法治政府建设。
日照市中级法院党组书记、院长鲁燕介绍日照市行政审判工作相关情况。
2024年以来，日照市法院受理各类行政案件899件，审结864件，结案率96.1%，33.4%的一审案件和18.9%的二审案件以调解和撤诉方式结案。
提高站位主动看齐，精准服务发展大局。日照市中级法院不断强化“从政治上看、从法治上办”，牢牢把握“抓前端、治未病”理念，坚持在日照市委的正确领导下，将行政审判置于社会治理和法治政府建设全局中谋划推进。在优化营商环境方面，审理行政许可、行政协议、行政处罚等涉经营主体案件44件，既支持行政机关依法监管，又维护市场主体合法权益，实现双赢多赢共赢。在保障重点工作方面，妥善审理土地征收、房屋拆迁、违建拆除等案件77件，为棚户区改造、重大项目落地、耕地保护等工作提供法治保障。在守护民生福祉方面，聚焦消费者权益、劳动保障、征收补偿等群众关切，依法审理相关案件，切实解决群众“急难愁盼”。在助力提升行政执法规范化方面，通过发布行政审判白皮书，每年度及时向日照市委、市政府呈报行政审判白皮书，系统梳理行政机关执法在事实认定、法律适用、出庭应诉、纠纷化解等方面存在的具体问题并提出建议，为法治政府建设精准“画像”，获日照市委、市政府主要领导批示肯定。
深化府院联动机制，构建多元解纷格局。落实最高法院行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，推动形成化解合力。“3+N”工作机制中，人民法院、人民检察院、司法行政部门作为“3”个基础工作单位，行政执法机关作为协同参与的“N”个单位，协同促进行政执法、行政复议、行政审判、行政检察源头预防和化解行政争议。一是健全协同衔接机制。坚持与行政机关常态化沟通，去年以来召开联席会议28场次；深化与行政复议机关的同堂培训、工作会商，促进执法与司法同频共振。今年4月，日照市中院向市人大专题报告行政审判工作，8月省人大专门就日照行政审判工作开展调研，为工作推进凝聚共识。二是强化行政执法赋能。结合征地拆迁、劳动争议等领域典型案例，开展执法培训22场次，覆盖人社、自规、住建等部门及乡镇1170余名执法人员；联合司法局建立常态化旁听庭审机制，组织1470名执法人员线下旁听工伤保险、行政处罚等庭审47场次，以“庭审课堂”提升执法水平。三是创新分流化解路径。2024年，日照市中级法院会同日照市委依法治日照市办、日照市司法局出台相关意见，在山东省率先建立行政争议引导分流机制，将行政复议引导窗口设到法院诉讼服务大厅，充分发挥行政复议化解争议的主渠道作用，提升联动解纷实效。
延伸行政审判职能，力促案结事了政通人和。近年来，全市法院将行政审判重心从“案件结没结”转向“矛盾解没解”，在处理每一起行政案件时，都把保护人民群众的合法权益作为出发点和落脚点，把实质化解行政争议、案结事了作为行政审判的最终目标和导向。一方面，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。推动负责人“出庭出声又出效果”，主动参与争议化解，正视执法存在的问题，主动纠正违法或不当行政行为。目前，日照市行政机关负责人出庭应诉率连续六年保持100%。另一方面，充分发挥调解和解作用。依托行政争议和解中心，量身定制化解方案，构建“三级法院纵向联动+司法行政机关横向协同”模式，邀请人大代表、政协委员参与协调监督。
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