山东商报·速豹新闻网 裴瑜
12月9日，日照市政府新闻办组织召开高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。日照市财政局党组书记、局长周升元，日照市民政局党组书记、局长牟耀文分别介绍相关情况，日照市民政局相关负责人回答了记者的问题。
据悉，“十四五”期间（截至今年11月底），全市民生支出累计达到1184.3亿元，占一般公共预算支出的比重保持在80%左右。数字背后，是日照市对“政府过紧日子，让百姓过好日子”承诺的坚守，也是用财政“力度”提升民生“温度”的切实行动。近年来，日照市财政局聚焦五个重点方面，力求让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
聚焦就业社会保障，筑牢民生事业根基
就业和社会保障是民生工作的重中之重，日照市财政局持续加大财政投入，推动构建全方位就业支持体系，健全多层次社会保障网络。“十四五”期间，全市累计发放就业创业资金16.3亿元、创业担保贷款约33亿元，直接扶持创业1.4万人，并落实稳岗扩岗专项贷款10.7亿元；每年开展“春风行动”“重点产业链企业专场招聘会”等招聘活动超百场，面向重点产业（企业）及城乡劳动者开展职业技能培训14.9万人次，城镇新增就业累计达到14.8万人。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到208元，失业保险金标准由1557元提高到1989元；落实社保惠企稳岗措施，通过降低失业、工伤保险费率，为企业减负7.5亿元。
聚焦教育公平，推动优质均衡发展
确保教育支出“两个只增不减”，实施基础教育扩优提质行动，新建改扩建中小学、普惠性幼儿园81所，在全省率先支持幼儿园开设托班，创新探索幼儿园“托幼共育”模式。开展国家职业教育“新双高”县域中学资源统筹改革试点，深化现代职业教育体系建设，推动建成日照康养职业学院、日照科技职业学院。深化“城市+大学”共同体深度融合，引导职业院校和驻日照高校聚焦全市主导产业，培育新质生产力，127家企业与高校开展产学研合作171项，促进大学与城市双向赋能、同频共振。
聚焦全民健康，助力健康日照建设
以人民健康为中心，支持基本医保、公共卫生和医疗体系建设，全力保障医疗卫生事业高质量发展。“十四五”期间，职工住院基本医保统筹基金最高支付限额由15万元提高到20万元，普通门诊起付标准降至100元，在职职工、退休人员年度统筹基金支付限额由2000元分别提高到5000元和6000元；城乡居民基层门诊报销比例提高到65%，报销额度升至300元。基本公共卫生服务人均经费由74元提高到99元，基层医疗机构全部达到国家优质服务标准，全部完成老年友善环境整治，建成8个县域医疗服务次中心，改造提升村卫生室1366个，乡村医生执业（助理）医师占比达66%。全市医疗卫生资源显著扩充，全市千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别较“十三五”末增长22%、22.7%、23%；市人民医院门急诊楼、日照区域中医医疗中心、吉林大学第一医院日照医院（高新院区）等一批重大医疗项目建成并投入使用，全市医疗服务能力与可及性得到系统性增强。
聚焦扶弱济困，兜牢民生保障底线
聚焦困难群众急难愁盼问题，健全分层分类社会救助体系，提升社会救助综合服务效能。实施困难群众救助保障标准动态调整机制，加大社会救助保障力度，城乡低保标准分别达到每人每月977元、812元，较“十三五”末增长36.1%、45.3%；提高孤困儿童基本生活费标准，机构养育孤儿基本生活费标准提高到每人每月2443元，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活费标准提高到每人每月1954元，切实提升儿童关爱服务质量，不断增进困境儿童福祉。健全完善残疾人保障体系，累计为残疾人发放困难生活补贴、重度护理补贴7亿余元。
聚焦“一老一小”，优化全龄友好服务
“一老一小”事关千家万户幸福，日照市财政局持续加大养老育幼领域财政倾斜力度，着力实现“老有康养、幼有善育”。累计投入各类养老服务资金6.3亿元，保障市社会福利中心养老院项目建设，支持居家和社区基本养老服务提升行动，构建居家社区机构相协调的养老服务体系，精准落实特殊困难老年人购买居家养老服务、社区养老服务设施运营、老年人用餐等重点工作，让老年人安享舒心晚年。积极推动优化生育政策落地见效，建立普惠托育服务补助机制，对符合条件的普惠托育服务机构，市级财政给予每班2万元的一次性开办补助，并按公办幼儿园生均公用经费标准，给予每生每年710元的托位补助，降低机构运营成本、扩大普惠供给。全市已培育托育服务机构367个，千人口托位数达4.94个，有效缓解了家庭育儿压力。
日照市民政局党组书记、局长牟耀文介绍日照市民政工作五年发展成就相关内容。
近年来，日照市民政局认真贯彻山东民政事业高质量发展“1261”行动计划和市委市政府决策部署，特别是去年以来，全市民政系统先后争引国家级以上改革试点7项，在省级以上会议作典型发言26次、承办省级以上会议13次，获省级以上发文推广经验6项。全市基本养老服务体系不断完善、社会救助保护网越织越密、儿童关爱服务更加精准、社会组织培育亮点纷呈、移风易俗改革深入推进、地名公共服务水平不断提升。在第十五次全国民政会议上，日照市民政局被表彰为“全国民政系统先进集体”。
这五年，日照市民政局抓创新、促提升，在统筹养老事业和养老产业协同发展上展现新作为
养老服务供给不断优化，养老工作连续5年列入市委、市政府“为民办实事”项目。目前，全市在营养老机构67家，养老床位9341张，护理型床位占比提升至76%。成功争取全国第三批居家和社区基本养老服务提升行动项目，建设完成4641张家庭养老床位，为6625名服务对象开展居家养老上门服务，央视新闻联播等央媒3次报道日照市养老做法。民政部连续3个季度通报表扬日照市居家养老服务提升行动进展，其中家庭养老床位建设进度全国第一。2024年12月，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目顺利通过民政部验收。同时扎实推动养老服务提质增效，目前，全市谋划建设养老设施项目23个，规划建设床位8805张。岚山区成功获评全省养老服务高质量发展提升行动项目，获得补助资金1000万元。养老产业发展全面起势。出台《日照市民政局推进养老产业发展的九条措施》，招引项目14个。2025年，养老产业项目库共谋划储备中医药康养研究中心等23个项目。康养旅居产业初具规模。打造嘉豪•书香里、山海瑞颐康养等标杆项目，全市康养旅居床位达1500张以上。7月11日，承载600名老年人的河南洛阳“银龄专列”抵达日照市开启康养之旅，预计全年康养旅居人数突破4万人。银龄消费活力逐步增强。出台《促进养老服务消费的行动计划》。积极开展家装厨卫“焕新”·居家适老化改造和“养老服务消费提振年活动”，带动日照市养老产业发展。11月，全市机构服务类消费券使用进度比例74.7%，位居全省第1位。
这五年，日照市民政局织密网、兜底线，在优化社会救助保障体系上展现新担当
推动保障提质扩面。持续加大社会救助保障力度，城乡低保标准较“十三五”末分别增长36.1%、45.3%，2025年分别达到每人每月977元、812元。出台《日照市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》，加强各类低收入人口审核认定工作衔接，将5项救助事项合并，实行“一次申请、分类审核认定”。持续创新救助帮扶工作机制，创新建立“困难群众救助·主动申报日”制度，经验做法在全省推广。城乡低保标准之比缩小至1.2:1，低保覆盖率保持全省第1。加快构建“物质+服务”多维救助模式。扎实推进全国服务类社会救助试点工作，积极推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。在省内率先开发服务类社会救助综合管理平台，明确生活、照护、支持3类29项基本服务内容。试点以来，在全国第九届社会救助研讨会等会议上作典型发言，相关做法获评“全省民政工作优秀创新案例”。
这五年，日照市民政局创机制、促发展，在社会事务管理服务上展现新气象
持续推进婚俗领域改革。推进婚庆产业和文旅产业融合发展，丰富“东方爱情之都、海誓山盟圣地”文旅婚恋品牌。全市共举行37场集体颁证仪式。中央电视台专题栏目3次报道日照市文明迎亲等经验做法。深化殡葬服务改革。由日照市民政局牵头开发身后服务“一件事”功能，推动42项“身后事”线上联办改革，4月，日照市身后服务“一件事”成功入选全省2024年度“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践案例最佳案例，改革成效在第833期《人民日报内参》刊发。10月，入选国家“高效办成一件事”2025年度重点事项经验。
这五年，日照市民政局强阵地、优服务，在推动社会福利和慈善事业健康发展上展现新力度
儿童福利方面。创新重点困境儿童助学政策，在孤儿、事实无人抚养儿童助学工程的基础上，将57名在高等院校就读的重点困境儿童纳入助学范围。持续实施孤困儿童毕业生就业帮扶工程，实施“阳光护花”“滴水护花”等困境儿童关爱项目。慈善和福彩事业发展方面。积极发展社区慈善，全市共设立社区慈善基金及微基金137支。强化网络募捐四级联动，筹集善款逐年增长。创设“慈善助浴”项目，为60岁以上失能对象免费提供助浴，800余名老年人受益。福彩事业方面，大力推进多业态市场开发，2025年全市即开票总销量增长率位于全省前列。4月，在全国快乐8游戏销售技能大赛中，《日照市生活场景化主题促销活动实践》获得全国一等奖。
这五年，日照市民政局强监管、求实效，在推动公共事务管理服务上展现新亮点
社会组织更加出彩。实施党建益站、青益学苑、创益计划“三益”行动，打造“日出初光 暖益港城”社会组织服务品牌。建设市县乡社会组织服务平台62处，开展“红社公益”党建项目32个，扶持社会组织发展项目123个，支持社区社会组织“微创投”项目50个。流浪乞讨救助更加有力。去年6月，日照市被确定为全国救助管理区域性中心试点。试点以来，积极构建“1+7+N”综合救助服务体系，打造流浪乞讨人员救助“四百工程”。今年6月，全省社会事务培训会在日照市召开。地名公共服务水平不断提高。优化行政区划设置，顺利完成第七轮县级界线联检工作，试点开展市际县界界桩数字化改造。新命名更名中心城区道路18条。扎实推进“乡村著名行动”，已启动乡村道路命名3000余条，其中正式命名1865条；采集乡村地名及兴趣点1650余个。
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