当前，随着经济下行压力加大，企业对执法部门通过优化执法方式降低制度性交易成本的渴望日益强烈，为提振企业信心，打造法治化营商环境，针对中小微企业、沿街商铺初次轻微违法“纠错难、负担重”问题，莒县综合行政执法局推出《涉企轻微违法行为免罚清单》，将常见轻微违法行为纳入“首违不罚”范围，通过“小清单”实现执法温度与营商环境的“双提升”，为打造“无事不扰、有求必应”的营商环境做出了有益探索。
注重建章立制，构建包容审慎监管新体系
莒县综合行政执法局坚持制度先行，明确边界，让执法有力度更有温度，为企业稳定发展提供清晰的预期和坚实的法治保障。莒县综合行政执法局组织法制骨干和一线执法能手，对全县涉企行政执法事项进行多轮次、地毯式的全面梳理与科学论证。重点聚焦市容市貌、工地扬尘等领域中高频发生、企业关切的轻微违法行为，严格对照“首违不罚”“轻微不罚”原则，制定并动态更新涵盖189项具体内容的《涉企轻微违法行为免罚清单》，明确对店外经营、工地未有效抑尘等违法行为轻微、未造成危害后果的情形，实行“首违不罚、轻微免罚”，使执法依据更透明，让市场主体深刻理解执法目的在于“规范经营行为”而非单纯惩罚。
莒县综合行政执法局出台《莒县综合行政执法局优化营商环境22条措施》，给予抗风险能力较弱的中小微企业、沿街商铺更具针对性的政策支持与成长空间。例如，为活跃假日经济、促进消费回暖，在春节、国庆等重要节假日期间，在确保不影响消防安全、道路交通、市容观瞻和居民正常生活出行的前提条件下，有组织、分时段、划区域地允许符合条件的沿街商铺适度开展临时外摆促销活动，既方便了居民生活，也直接激发了消费市场活力，累计惠及商户1200余家。
莒县综合行政执法局建立健全信用修复机制，主动帮助企业消除因过往行政处罚带来的不良影响。通过定期组织召开如“冬季暖阳·信用修复助企减负”“诚信兴商”等专题培训座谈会，面对面、手把手指导企业了解信用修复政策、熟悉修复流程、掌握线上申请操作要点。对于符合修复条件的企业，开辟绿色通道，加快审核办理速度，有效解决了企业在参与招投标、申请融资贷款、申报政府项目、争取政策扶持等方面因信用问题面临的障碍与瓶颈，累计已助力300余家企业成功重塑信用、轻装上阵，重新获得了市场活动的“通行证”。
优化服务方式，推行主动精准帮扶新模式
莒县综合行政执法局转变执法理念，强化服务意识，从事后处罚向事前指导、事中规范延伸，助力企业合规经营、轻装前行。莒县综合行政执法局推行“警示—整改—复核”三步工作法，形成免罚后处理的闭环管理。建立轻微违法台账，对符合条件的主体发放行政警示建议书替代罚单，明确整改要求和期限，并在此后进行复核巡查确保落实。例如，对某未投保责任险但未实际开展业务的旅行社，采用警示书督促整改，避免了其征信受损。已累计发放警示书460余份，指导380余家市场主体完成整改。
对适用“免罚”的企业，莒县综合行政执法局实行“一企业一专班”的包干服务机制，由“1名党组成员+1名中层干部+1名执法人员”组成小组，开展“沉浸式”走访。在广告牌设置、扬尘治理、项目规划等常见经营活动发生前，主动上门提供专业指导，从源头上预防违法行为。累计开展志愿指导服务6000余次，化解纠纷230余起，发放宣传材料46000余份，相关企业合规经营率显著提升。
莒县综合行政执法局将普法宣传和教育引导贯穿于日常监管、专项检查、服务企业的全过程、各环节，变“事后普法”为“事前普法”。投入力量制作内容丰富、通俗易懂的政策解读长图、动漫视频、典型案例汇编以及法律法规宣传单页，通过官方微信公众号、政府门户网站、新闻媒体等多种媒介平台进行广泛传播和深度解读。同时，结合“法律六进”活动，组织执法人员走进商圈、园区、企业，召开政策宣讲会、法律知识讲座，面对面地为企业负责人和从业人员讲解法律红线、明晰管理要求、提示常见风险。有效增强市场主体的法治意识、规则意识和风险防范能力，引导其从“被动遵守”向“主动合规”转变，自觉规范自身经营行为，营造了尊法学法守法用法的良好社会氛围。
强化监督保障，营造公平清朗执法新环境
莒县综合行政执法局拓宽监督渠道，规范执法行为，确保“免罚清单”等惠企政策在阳光下运行，持续提升执法公信力和群众满意度。莒县综合行政执法局严格落实执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核行政执法“三项制度”，为一线执法人员全面配备执法记录仪，确保每一次检查、每一个环节、每一项决定都有迹可循、有据可查。不断完善内部督查考评机制，由局法制科定期对免罚案件、一般程序案件进行案卷评查和执法评议，对执法行为的合法性、规范性进行严格把关。同时，将优化营商环境、落实免罚政策情况纳入年度绩效考核重要内容，确保每一项免罚决定都经得起法律和历史的检验。
在原有135名社会监督员基础上，莒县综合行政执法局增聘98名企业代表担任作风监督员，赋予其对涉企执法行为进行常态化、近距离专项督查和“找茬挑刺”的职责权利。通过定期组织召开监督员座谈会、开展“执法体验日”活动、设置线上线下意见箱等方式，主动收集企业对执法态度、程序、效果等方面的反馈意见。累计收集各类问题与建议178条，均建立了督办台账，明确责任科室和办结时限，做到了件件有落实、事事有回音，实现了问题解决率和企业群众满意率两个100%，有效补齐了内部监督可能存在的盲区和短板。
对内部督查和外部监督发现的问题、企业群众通过各种渠道反映的诉求，莒县综合行政执法局建立“问题清单、责任清单、销号清单”三张清单管理制度。明确问题归属、整改责任人和完成时限，实行挂号督办、销号管理。整改完成后，第一时间通过适当方式向反映问题的企业或个人进行反馈，并听取其评价意见，形成“广泛收集—快速分办—限时处理—及时反馈—持续提升”的完整监督闭环，以监督实效倒逼执法作风的切实转变和服务效能的全面提升，不断巩固和发展风清气正、公平清朗的执法环境，让法治成为营商环境的最硬内核和最美底色。（来源：大众网）
速豹新闻网·日照频道热线：0633-8233110
